法治日報全媒體記者 張維

2018年8月，經(jīng)國務(wù)院同意，教育部等8部門向各省級人民政府聯(lián)合印發(fā)《綜合防控兒童青少年近視實(shí)施方案》（以下簡稱《實(shí)施方案》）。如今，《實(shí)施方案》印發(fā)已有3年多的時間，效果究竟如何？

記者近日從教育部獲悉，3年多來，我國兒童青少年總體近視率下降，近視防控合力增強(qiáng)，綜合防控多措并舉，監(jiān)測干預(yù)能力提升，示范作用取得實(shí)效，科普宣教范圍擴(kuò)大，監(jiān)督檢查力度加大，近視防控總體見效的基本局面初步展現(xiàn)。

據(jù)統(tǒng)計，2019年全國兒童青少年總體近視率為50.2%，較2018年的53.6%下降了3.4個百分點(diǎn)。受新冠肺炎疫情影響，2020年全國兒童青少年總體近視率為52.7%，較2019年上升了2.5個百分點(diǎn)，但較2018年仍下降0.9個百分點(diǎn)，基本實(shí)現(xiàn)了《實(shí)施方案》近視率每年下降0.5個百分點(diǎn)的防控目標(biāo)。

系列政策密集發(fā)布

兒童青少年近視防控是一項(xiàng)全社會的綜合性系統(tǒng)工程。

僅從全國綜合防控兒童青少年近視工作聯(lián)席會議機(jī)制的成員單位來看，就多達(dá)15個部門，包括教育部、中宣部、國家衛(wèi)生健康委、體育總局、財政部、人力資源社會保障部、市場監(jiān)管總局等。

自《實(shí)施方案》發(fā)布以來，上述部門積極建立完善協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，印發(fā)實(shí)施系列重要政策文件。例如，2020年8月，教育部、國家衛(wèi)生健康委、體育總局向各省級人民政府印發(fā)《全國綜合防控兒童青少年近視評議考核辦法》。教育部、國家衛(wèi)生健康委、體育總局、市場監(jiān)管總局4部門共同完成2019年度全國綜合防控兒童青少年近視工作評議考核，將近視防控評議考核結(jié)果向國務(wù)院報告，向各省級人民政府反饋。

2021年4月，上述15個部門等聯(lián)合印發(fā)《兒童青少年近視防控光明行動工作方案（2021—2025年）》，聚焦近視防控關(guān)鍵領(lǐng)域、核心要素和重點(diǎn)環(huán)節(jié)，開展引導(dǎo)學(xué)生自覺愛眼護(hù)眼、減輕學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)、強(qiáng)化戶外活動和體育鍛煉、科學(xué)規(guī)范使用電子產(chǎn)品、落實(shí)視覺健康監(jiān)測、改善學(xué)生視覺環(huán)境、提升專業(yè)指導(dǎo)和矯正質(zhì)量、加強(qiáng)視力健康教育等八個專項(xiàng)行動。

8月，教育部等5部門印發(fā)《關(guān)于全面加強(qiáng)和改進(jìn)新時代學(xué)校衛(wèi)生與健康教育工作的意見》，把兒童青少年“健康第一”放在教育教學(xué)、家庭和社會活動更加重要位置，促進(jìn)兒童青少年視力健康管理。各省份均印發(fā)省級近視防控實(shí)施方案，分層推進(jìn)，強(qiáng)化屬地責(zé)任，加強(qiáng)地市級、縣區(qū)級政府部門和學(xué)校對近視防控的重視程度。近視防控實(shí)現(xiàn)了由政府主導(dǎo)推動，一級抓一級，層層抓落實(shí)的良好局面。

“‘政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、學(xué)校與醫(yī)療機(jī)構(gòu)落實(shí)、社會參與’的近視防控工作格局基本確立。”全國綜合防控兒童青少年近視工作聯(lián)席會議機(jī)制辦公室主任、教育部體育衛(wèi)生與藝術(shù)教育司司長王登峰說。

雙減雙增推動防控

在今年“雙減”的背景下，兒童青少年近視問題將得到更好解決。

7月，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》。要求全面壓減作業(yè)總量和時長，減輕學(xué)生過重作業(yè)負(fù)擔(dān)，要堅持從嚴(yán)治理，全面規(guī)范校外培訓(xùn)行為，對兒童青少年近視防控起著正向促進(jìn)作用，引導(dǎo)孩子多運(yùn)動、多護(hù)眼，身心健康、快樂成長。

王登峰坦言，兒童青少年近視防控面臨的首要困難，就是對學(xué)生全面發(fā)展和德智體美勞全面培養(yǎng)的片面認(rèn)識。“學(xué)生的全面發(fā)展，是教育的目標(biāo)，立德樹人是教育的根本任務(wù)，要構(gòu)建德智體美勞全面培養(yǎng)的教育體系。但是在實(shí)際推進(jìn)的過程中，還是存在全面發(fā)展和全面培養(yǎng)的片面認(rèn)識。”過重的課業(yè)負(fù)擔(dān)能否真正減下來？這又涉及評價改革什么時候能跟上來的問題。

王登峰補(bǔ)充說，過去體育、美育、勞動教育不受重視、弱化，減輕過重的課業(yè)負(fù)擔(dān)，是減少對視力的損害，而真正把體育、美育和勞動教育增上去，把它做強(qiáng)，是對視力一種正向積極的保護(hù)。

在教育部近日公布的“雙減”工作試點(diǎn)地區(qū)典型案例中，記者就發(fā)現(xiàn)不乏加強(qiáng)體育等課程的經(jīng)驗(yàn)做法。例如，遼寧沈陽嚴(yán)禁削減或挪用體育、音樂、美術(shù)等課程課時等，適當(dāng)開展體育、藝術(shù)、科普等個性化課后教育。廣東廣州落實(shí)學(xué)生每天校園體育活動1.5小時以上，每天安排至少30分鐘的大課間體育鍛煉，落實(shí)面向全體學(xué)生的體質(zhì)健康測試制，提高學(xué)生身體素質(zhì)。

王登峰強(qiáng)調(diào)，在“雙減”落實(shí)的同時，其實(shí)也在推動“雙增”，即給學(xué)生騰出了更多的參加戶外活動、體育鍛煉、藝術(shù)活動、勞動活動的時間和機(jī)會，同時，因在校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)認(rèn)定里把體育和美育培訓(xùn)列為非學(xué)科類的培訓(xùn)，學(xué)生接受課外培訓(xùn)的時間在體育和美育方面將會大大增加，以“雙減”帶動“雙增”，是對兒童青少年近視防控的有力推動。

在“雙減”背景下，體育工作社會關(guān)注度越來越高，青少年參與體育鍛煉的熱情不斷提升，這一點(diǎn)已為體育總局青少年體育司副司長姜慶國所證實(shí)。

姜慶國介紹說，在“雙減”的背景下，體育總局探索優(yōu)秀的退役運(yùn)動員到學(xué)校兼職體育老師的做法。“雙減”背景下，體育老師嚴(yán)重不足。“舉一個例子，我們這次去支教，有一個學(xué)校，2600個孩子，只有兩個體育老師，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了學(xué)生的需求。”對此，有些省市進(jìn)行了一些探索，比如四川省組織一些優(yōu)秀運(yùn)動員，包括奧運(yùn)冠軍、世界冠軍、亞運(yùn)會冠軍到學(xué)校兼職體育老師，采取了“先上崗、后培訓(xùn)”的模式。學(xué)校、家長、學(xué)生非常歡迎這種模式。

在“雙減”的背景下，體育總局還推行了“社會體育俱樂部進(jìn)校園”。這在下午3點(diǎn)半以后需要提供課后服務(wù)時體育教師不夠的情況下尤顯重要。例如，在廣西桂林的榕湖小學(xué)，有20多個俱樂部進(jìn)入了校園，俱樂部使用學(xué)校免費(fèi)提供的場地，家長出很少的錢就可以讓孩子得到專業(yè)的訓(xùn)練，深受家長和孩子們的喜歡。

多方合力加強(qiáng)監(jiān)管

如今，兒童青少年近視防控取得階段性成效，近視防控持續(xù)向好、總體見效的局面基本形成。國家衛(wèi)生健康委疾控局副局長吳良有證實(shí)，近視早發(fā)的情況得到了一定緩解，低度近視發(fā)展為高度近視放緩。但近視防控工作仍存在諸多難點(diǎn)和堵點(diǎn)，仍需要社會各方共同努力，攜手推進(jìn)。

下一步，國家衛(wèi)生健康委將進(jìn)一步采取有針對性的舉措，全力以赴推進(jìn)近視防控各項(xiàng)措施落地見效。立足早發(fā)現(xiàn)早干預(yù)，確保0至6歲兒童每年眼保健和視力檢查覆蓋率達(dá)到90%以上，逐步推動視力健康電子檔案建立和信息化建設(shè)。全面加強(qiáng)監(jiān)測與評估，在地級市全覆蓋的基礎(chǔ)上，2021年我們要爭取實(shí)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)縣（區(qū)）監(jiān)測全覆蓋。發(fā)揮衛(wèi)生監(jiān)管合力，開展學(xué)校、托幼機(jī)構(gòu)、校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)隨機(jī)監(jiān)督抽查工作，抽檢教室采光照明等達(dá)標(biāo)情況。聯(lián)合相關(guān)部門切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法，規(guī)范近視矯正服務(wù)，緊盯防控目標(biāo)和責(zé)任落實(shí)。

作為兒童青少年視力健康守護(hù)的重要力量，市場監(jiān)管總局2019年和2020年在全國范圍內(nèi)組織開展了眼鏡制配場所計量專項(xiàng)監(jiān)督檢查和“回頭看”，累計檢查眼鏡制配場所82694家，檢查計量器具262208臺（件）。整改10225家，查處1278家。2021年，印發(fā)兒童老年用品“護(hù)苗助老”關(guān)愛行動方案，部署開展兒童青少年眼鏡制配計量監(jiān)督專項(xiàng)檢查活動。

據(jù)市場監(jiān)管總局計量司副司長杜躍軍介紹，市場監(jiān)管總局還加大執(zhí)法辦案力度，嚴(yán)厲打擊相關(guān)違法違規(guī)行為。將兒童用品、學(xué)生用品作為重點(diǎn)，納入市場監(jiān)管系統(tǒng)執(zhí)法稽查重點(diǎn)工作要點(diǎn)。2020年至2021年上半年，全國市場監(jiān)管部門共查處眼鏡和眼鏡片類產(chǎn)品質(zhì)量違法案件650件，涉案貨值106.02萬元，罰沒金額171.61萬元；查處眼鏡店使用驗(yàn)光儀、焦度計等計量器具計量違法案件235件，罰沒金額23.76萬元。2021年部署開展重點(diǎn)領(lǐng)域反不正當(dāng)競爭專項(xiàng)執(zhí)法行動，突出重點(diǎn)人群、聚焦突出問題，嚴(yán)厲查處近視矯正相關(guān)的虛假宣傳活動和虛假違法廣告行為。

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