校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)給家長帶了許多方便的同時，也因為良莠不齊、管理混亂、安全隱患等問題而備受詬病。記者了解到，為了規(guī)范惠州市校外托管機(jī)構(gòu)的管理，促進(jìn)義務(wù)教育階段中小學(xué)生身心健康和安全成長，市教育局起草了《惠州市校外托管機(jī)構(gòu)管理暫行辦法（征求意見稿）》（以下簡稱《辦法》），并向社會公開發(fā)布，征求各界意見。有關(guān)單位和社會各界人士可以在2020年3月25日前提出意見和建議。

管理 實行商事登記、屬地管理、齊抓共管

《辦法》所稱托管機(jī)構(gòu)，是指自然人、法人、非法人組織在學(xué)校以外按照法律、法規(guī)和本辦法的規(guī)定設(shè)立的為中小學(xué)生提供上、下學(xué)接送、用餐、休息、看護(hù)等服務(wù)的經(jīng)營性機(jī)構(gòu)。

校外托管機(jī)構(gòu)究竟誰來管？《辦法》明確，各縣（區(qū)）人民政府對轄區(qū)內(nèi)托管機(jī)構(gòu)負(fù)總責(zé)，相關(guān)職能部門各負(fù)其責(zé)，實行商事登記、屬地管理、齊抓共管的管理機(jī)制。各縣（區(qū)）人民政府、街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府)成立托管機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組和聯(lián)席會議制度，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)托管機(jī)構(gòu)的日常管理和協(xié)調(diào)工作，以及組織協(xié)調(diào)職能部門對無照無證托管機(jī)構(gòu)的查處工作。

其中，市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)托管機(jī)構(gòu)的商事登記、食品經(jīng)營許可、無照經(jīng)營查處、社會信用公示等工作；住建部門負(fù)責(zé)托管機(jī)構(gòu)新建建筑的安全管理和監(jiān)督工作，負(fù)責(zé)托管機(jī)構(gòu)的消防設(shè)計審查和消防驗收備案工作；衛(wèi)健部門負(fù)責(zé)托管機(jī)構(gòu)的衛(wèi)生監(jiān)督、傳染病防控工作；消防部門依法負(fù)責(zé)托管機(jī)構(gòu)消防監(jiān)督檢查工作；教育部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)學(xué)校加強(qiáng)托管學(xué)生的安全教育，引導(dǎo)學(xué)生監(jiān)護(hù)人選擇合法的托管機(jī)構(gòu)，配合職能部門對托管機(jī)構(gòu)實施違規(guī)教育、培訓(xùn)的查處工作，同時配合市場監(jiān)管、住建、衛(wèi)健等職能部門向?qū)W生監(jiān)護(hù)人依法公布托管機(jī)構(gòu)相關(guān)信息；發(fā)改部門對托管機(jī)構(gòu)的收費進(jìn)行監(jiān)督管理等等。

托管機(jī)構(gòu)違反工商、食品、消防、衛(wèi)生、交通、治安等法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的，由市場監(jiān)管、住建、衛(wèi)健、消防、交通、公安等部門依法查處。

硬件 單人單床，人均住宿面積3.5平方米以上

不少托管機(jī)構(gòu)設(shè)施簡陋，存在各種安全隱患?！掇k法》規(guī)定，托管機(jī)構(gòu)場地建筑面積應(yīng)當(dāng)在80平方米以上，人均住宿建筑面積應(yīng)當(dāng)在3.5平方米以上，并保證單人單床，通道寬度不少于0.60米。應(yīng)分別設(shè)立男女廁所，場所應(yīng)有洗手設(shè)施、通風(fēng)窗口或輔助通風(fēng)設(shè)施。

托管機(jī)構(gòu)不能與生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、使用危險物品同在一棟建筑內(nèi)，周邊50米范圍內(nèi)應(yīng)無生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、使用危險物品活動，嚴(yán)禁在污染區(qū)、危險區(qū)、工業(yè)廠房、倉儲建筑、地下建筑或違法建筑內(nèi)設(shè)置。新建（新裝修）的托管機(jī)構(gòu)須有甲醛檢測合格證明。

托管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)設(shè)置在不低于二級耐火等級的民用建筑內(nèi)，與可供消防車行駛的道路距離不應(yīng)超過50米，沿道路100米內(nèi)應(yīng)有一個完好的市政消火栓；應(yīng)當(dāng)設(shè)置在建筑的1至3層（含3層），窗戶、陽臺等部位不應(yīng)設(shè)置防盜網(wǎng)（確需設(shè)置的，應(yīng)在內(nèi)部設(shè)置易于向外開啟的長寬尺寸分別不小于1米、0.8米的緊急逃生出口）。同時，托管機(jī)構(gòu)部分與住宅部分之間應(yīng)有明顯的物理防火分隔，改建部分應(yīng)當(dāng)設(shè)置簡易噴淋裝置。

托管機(jī)構(gòu)每層必須設(shè)置消防軟管卷盤；每個房間、疏散樓梯的頂部應(yīng)當(dāng)設(shè)置一個獨立式火災(zāi)報警器或設(shè)置火災(zāi)自動報警系統(tǒng)；還要按規(guī)定配備滅火器。安全出口應(yīng)分散布置，每層安全出口不應(yīng)少于2個，相鄰2個安全出口水平距離不應(yīng)小于5米。疏散門的寬度不小于1.1米，并應(yīng)向疏散方向開啟。疏散通道及其轉(zhuǎn)角處距地面高度1.0米以下的墻面或地面上應(yīng)當(dāng)配置燈光疏散指示標(biāo)志；安全出口、疏散門的正上方應(yīng)當(dāng)設(shè)置“安全出口”標(biāo)志，疏散走道、樓梯間應(yīng)設(shè)置消防應(yīng)急照明燈。

服務(wù) 應(yīng)為學(xué)生購買保險，輔導(dǎo)作業(yè)不得收費

托管機(jī)構(gòu)的工作人員和孩子們密切接觸，其健康狀況備受關(guān)注?！掇k法》規(guī)定，托管機(jī)構(gòu)的工作人員應(yīng)當(dāng)無犯罪記錄，無吸毒行為，身心健康，沒有精神性疾病、癲癇、傳染性疾病或其他可能影響未成年人健康與安全的疾病病史。托管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)每年安排其工作人員進(jìn)行預(yù)防性健康體檢，工作人員持有合格的健康證后方可上崗。

托管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)托管人數(shù)配備工作人員，托管20人以下的，應(yīng)配備2名以上工作人員；每增加20名托管人數(shù)，應(yīng)相應(yīng)增加1名工作人員。

托管機(jī)構(gòu)應(yīng)提供干凈衛(wèi)生的生活環(huán)境，做好傳染病防控。首先是做好日常衛(wèi)生管理，提供干凈安全的飲用水，不倡導(dǎo)使用桶裝水和飲水機(jī)，如確需要使用的，均應(yīng)有燒開和降溫功能；桶裝水應(yīng)索取當(dāng)前批次檢驗合格的檢測報告，飲水機(jī)應(yīng)定期清洗、消毒、更換濾芯。各類產(chǎn)品應(yīng)有出廠檢測合格證，相關(guān)資料均應(yīng)保留備查。同時還要做好傳染病日常防控工作和傳染病疫情處理。

托管機(jī)構(gòu)應(yīng)為學(xué)生購買人身意外傷害保險、食品安全責(zé)任險等商業(yè)保險。按照就近入托原則，不宜選擇交通、治安復(fù)雜以及有環(huán)保影響的地點，托管機(jī)構(gòu)距離學(xué)校不宜超過500米。托管機(jī)構(gòu)不得用“非法”車輛接送托管學(xué)生，特殊情況需要車輛接送的，可以參照《校車安全管理條例》依法申請。

《辦法》還明確，托管機(jī)構(gòu)不得開設(shè)全日制班招收中小學(xué)生及幼兒。托管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)合理收取托管費用，并公示收費標(biāo)準(zhǔn)。托管機(jī)構(gòu)輔導(dǎo)學(xué)生作業(yè)不得收費，不得開辦收費補(bǔ)習(xí)班、輔導(dǎo)班。開辦收費補(bǔ)習(xí)班、輔導(dǎo)班的托管機(jī)構(gòu)要辦理辦學(xué)、培訓(xùn)資格。

托管機(jī)構(gòu)停止托管服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)提前30日告知托管對象及其監(jiān)護(hù)人，退還委托協(xié)議剩余期限的托管費用并承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任，同時向所在縣（區(qū)）市場監(jiān)管報告，說明停止托管服務(wù)理由以及退還托管費用等情況。

安全 配備警棍鋼叉，女生宿舍不得安排男性管理

托管機(jī)構(gòu)如何保障學(xué)生安全也是家長特別關(guān)心的問題?！掇k法》規(guī)定，托管機(jī)構(gòu)須堅持門口有人值班，外來人員審查登記，配備必要的警棍、鋼叉、防砍手套、盾牌等安防器材，保障學(xué)生的人身安全。在正門外、室內(nèi)人員集中區(qū)域（宿舍、就餐區(qū)等）以及食堂操作間等重要區(qū)域，要設(shè)置視頻監(jiān)控設(shè)備，大門口應(yīng)當(dāng)設(shè)置對進(jìn)出人員身份識別的出入口控制通道設(shè)備，監(jiān)視和掌握區(qū)域內(nèi)治安秩序和人員出入、活動等情況，視頻監(jiān)控資料保存時間不少于30天。

托管機(jī)構(gòu)應(yīng)預(yù)防和避免暴力事件，保護(hù)托管對象人身不受傷害。出現(xiàn)緊急情況時應(yīng)當(dāng)及時救助采取有效措施控制事態(tài)發(fā)展，迅速報告公安、醫(yī)院等有關(guān)部門和單位，及時通知其監(jiān)護(hù)人和所在學(xué)校。應(yīng)安排專人接送托管學(xué)生，保障學(xué)生放學(xué)后到托管機(jī)構(gòu)及托管后返校途中的安全；晚托服務(wù)的，應(yīng)確保學(xué)生由監(jiān)護(hù)人或其指定人員接送。未接到托管學(xué)生的，應(yīng)及時通知其監(jiān)護(hù)人和所在學(xué)校并積極查找，必要時報警。托管對象休息期間應(yīng)始終有工作人員看管；女生宿舍不得安排男性工作人員管理。

餐飲 配備食品安全管理員和公共營養(yǎng)師

餐飲方面，《辦法》要求提供餐飲服務(wù)的托管機(jī)構(gòu)必須依法取得《食品經(jīng)營許可證》，按照許可范圍依法經(jīng)營，并在就餐場所醒目位置懸掛《食品經(jīng)營許可證》，配備（可兼職）食品安全管理員和公共營養(yǎng)師。

托管機(jī)構(gòu)食品儲存、加工場所、就餐環(huán)境、餐具等設(shè)施應(yīng)符合食品安全要求，實行分餐制；配餐合理，營養(yǎng)符合國家規(guī)定的中小學(xué)生營養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，每周制定食譜，并在就餐場所公示；建立食品留樣制度，并配備食品留樣的專用容器和設(shè)施，食堂應(yīng)當(dāng)對每餐次加工制作的每種食品成品進(jìn)行留樣，每個品種留樣量不得少于125克，并記錄留樣食品名稱、留樣量、留樣時間、留樣人員等，留樣食品應(yīng)當(dāng)由專柜冷藏保存48小時以上；不得制售冷葷涼菜等易導(dǎo)致食品安全事故的食品。

提供餐飲服務(wù)的托管機(jī)構(gòu)，學(xué)生集體用餐必須當(dāng)餐加工，不得訂購隔餐的剩余食品，不得訂購冷葷涼菜食品。應(yīng)當(dāng)從正規(guī)渠道采購食品及其原料，做好采購臺賬記錄并保留兩年，不得采購來源不明的食品和原料。

不提供餐飲服務(wù)的托管機(jī)構(gòu)向外訂餐時，應(yīng)確認(rèn)食品生產(chǎn)經(jīng)營者的許可證上注有“集體用餐配送單位”等有效的許可項目，不得向未經(jīng)許可的食品生產(chǎn)經(jīng)營單位訂餐。嚴(yán)把供餐食品安全質(zhì)量關(guān)，要按照訂餐要求對供餐單位提供的食品進(jìn)行驗收。

惠州日報記者林奶花

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