一、標準制定背景和過程

為貫徹落實習近平總書記關于學生近視問題的重要指示批示精神，切實加強兒童青少年近視防控工作，2018年8月30日，八部門聯(lián)合印發(fā)了《綜合防控兒童青少年近視實施方案》，提出“出臺相關強制性標準，嚴格規(guī)范兒童青少年的教材、教輔、考試試卷、作業(yè)本、報刊及其他印刷品、出版物等的字體、紙張，以及學習用燈具等，使之有利于保護視力”。在前期工作和研究基礎上，2019年4月國家衛(wèi)生健康委法規(guī)司正式下達了《兒童青少年學習用品近視防控衛(wèi)生要求》制定工作計劃，由國家衛(wèi)生健康委疾控局業(yè)務指導，北京大學兒童青少年衛(wèi)生研究所牽頭起草。

本標準制定工作啟動后，經(jīng)文獻梳理、實地調(diào)研和多次專家研討，進行修改和完善，并多次征求相關行業(yè)、單位、專家和部門意見，同時向社會公開征求意見。本標準2021年2月20日發(fā)布，為強制性國家標準，標準的全部技術內(nèi)容為強制性，留有過渡期，鼓勵相關企業(yè)提前應用新標準，2022年3月1日起，本標準開始正式實施。

二、參考和有關依據(jù)

本標準在制定過程中，參考了國內(nèi)相關國家標準、行業(yè)標準、地方標準和團體標準，主要包括：GB 21027—2007《學生用品的安全通用要求》、GB/T 17227—2014《中小學生教科書衛(wèi)生要求》、GB/T 18358—2009《中小學教科書幅面尺寸及版面通用要求》、GB/T 18359—2009《中小學教科書用紙、印制質(zhì)量要求和檢驗方法》、GB/T 34053.4—2017《紙質(zhì)印刷產(chǎn)品印制質(zhì)量檢驗規(guī)范 第4部分：中小學教科書》、GB/T 34053.5—2017《紙質(zhì)印刷產(chǎn)品印制質(zhì)量檢驗規(guī)范 第5部分：報紙》、QB/T 1437—2014《課業(yè)簿冊》、DB 31/565—2013《中小學課業(yè)簿冊安全衛(wèi)生與質(zhì)量要求》、T/JYBZ 006—2018《中小學學生作業(yè)本 基本要求》、中國臺灣地區(qū)CNS 11343—2012《筆記簿及練習簿》、GB 7000.1—2015《燈具 第1部分：一般要求與試驗》、GB 7793—2010《中小學校教室采光和照明衛(wèi)生標準》、GB 50034—2013 《建筑照明設計標準》、GB/T 9473—2017《讀寫作業(yè)臺燈性能要求》、GB/T 26189—2010《室內(nèi)工作場所的照明》、CQC 3155—2016《中小學校及幼兒園教室照明產(chǎn)品節(jié)能認證技術規(guī)范》、DB 31/539—2011《中小學校及幼兒園照明設計規(guī)范》、T/JYBZ 005—2018《中小學教室照明技術規(guī)范》等。

此外，本標準還參考了國際電工委員會標準IEC/TR 62778：2014 《Application of IEC 62471 for the assessment of blue light hazard to light sources and luminaires（應用IEC 62471評估光源和燈具的藍光危害）》、IEEE Std 1789—2015《IEEE Recommended Practices for Modulating Current in High-Brightness LEDs for Mitigating Health Risks to Viewers（IEEE推薦在高亮度發(fā)光二極管中調(diào)節(jié)電流以減輕對觀眾健康風險的推薦性操作規(guī)范）》、英國標準BS 4448—1988 《Specification for school exercise books and papers（學生用練習簿及紙張規(guī)范）》）、法國標準NF Q31-009—1984 《Paper. School exercise books and similar articles（紙 ？學生作業(yè)本和類似用品）》等國際和國外標準。

本標準在充分參考以上國內(nèi)外標準的基礎上，結(jié)合產(chǎn)品質(zhì)量管理、生產(chǎn)設備及工藝水平和近視防控相關科學證據(jù)，既保證了與現(xiàn)行標準的協(xié)調(diào)性，又體現(xiàn)了標準的科學性、規(guī)范性、公正性，同時保證了標準在實際應用過程中的可操作性。

三、相關衛(wèi)生要求解讀

本標準規(guī)定了與近視防控相關的教科書、教輔材料、學習用雜志、課業(yè)簿冊、考試試卷、學習用報紙、學齡前兒童學習讀物，以及普通教室照明燈具、讀寫作業(yè)臺燈和教學多媒體等兒童青少年學習用品的衛(wèi)生要求。適用于企業(yè)、中小學校、中等職業(yè)學校、幼兒園和校外培訓機構(gòu)生產(chǎn)、制作、經(jīng)營、提供的以上兒童青少年學習用品。

（一）關于教科書衛(wèi)生要求。

1.紙張要求。

“彩色印刷的內(nèi)文用紙紙張定量應不小于70.0 g/m2，單色印刷和雙色印刷的內(nèi)文用紙紙張定量應不小于60.0 g/m2。”？

解讀：定量是紙張的基本評價指標，與紙張的關鍵物理特性（如光學性能、電氣性能、機械強度等）關系密切。特別是教科書常規(guī)用膠版紙雙面印刷，在其質(zhì)量及適印性評價中，定量的作用更為明顯。比如，紙張定量過低常導致不透明度降低，發(fā)生透印現(xiàn)象，使雙面字跡或圖案相互錯疊，干擾閱讀（書寫）者的視覺識別。透印是影響閱讀者視覺的主要因素之一。定量還是紙張價格的重要參考指數(shù)，當前中小學教科書主要通過政府采購提供給學生，因此對定價有嚴格的規(guī)定。“保證教科書質(zhì)量，提倡經(jīng)濟適用型教科書”仍是紙張選用的基本指導原則。本標準在參考國內(nèi)相關標準的基礎上，為了更好的保護學生視力，結(jié)合目前出版印刷企業(yè)實際生產(chǎn)水平，對紙張定量的限值進行了規(guī)定。

“除銅版紙外，內(nèi)文紙張的D65亮度應不小于55.0%，且不大于85.0%。”

解讀：紙張D65亮度，也稱亮（白）度。紙張的亮（白）度就是紙張在D65 光源照射下測定的反射率。一般而言，紙張亮（白）度同反射率成正比，亮（白）度越高，視覺刺激越強，對兒童青少年的視力可能會產(chǎn)生影響。但是亮（白）度過低也會使閱讀變得困難，從而影響視力。本標準在借鑒國內(nèi)外相關標準的基礎上，兼顧國內(nèi)各類紙張的生產(chǎn)現(xiàn)狀，規(guī)定了教科書紙張D65亮度值和適用范圍。

2.印刷質(zhì)量要求。

“對于不同色別（黃、品紅、青、黑）、紙張類型（涂布紙、非涂布紙）的印刷品，印刷實地密度應不小于相應的密度值要求。”

解讀：印刷相對反差值是衡量印刷品質(zhì)量的重要指標，也就是實地密度和75%網(wǎng)點密度之差與實地密度的比值。由于教科書用紙多為膠版紙，在實際印刷過程中，中間調(diào)呈現(xiàn)比較穩(wěn)定，所以相對反差的變量主要是實地密度。另外，為了節(jié)約成本，教科書印刷很少使用測控條，導致75%網(wǎng)點密度值的采集較為困難。因此，采用限定實地密度最小值的方法來確保印刷品質(zhì)量較為適用。通過實地印刷密度的控制，確保印刷品的相對反差，使圖文更加清晰，有層次，從而降低視疲勞產(chǎn)生的可能。

本標準參考了國內(nèi)中小學教科書印制質(zhì)量相關標準，兼顧柔版水性油墨印刷的需求，對印刷實地密度值提出了要求?？紤]到本標準主要避免印跡不清對視力的影響，因此僅對印刷實地密度的下限值進行了規(guī)定。

“印刷的套印誤差應不大于0.30 mm。”

解讀：套印誤差主要用于評價兩色及多色疊印時是否套印準確，套印不準會造成重影，影響學生閱讀，加重視疲勞。套印偏差越小的圖案和字跡，越有利于視覺保護。本標準在保護兒童視力的前提下，同時考慮國家相關印刷標準和目前我國印刷行業(yè)設備工藝水平，提出套印誤差要求。

3.字體、字號、行空要求。

（1）對于正文漢字、字母和阿拉伯數(shù)字，小學一、二年級用字的字號較大，應不小于3號字；小學三、四年級應不小于4號字；其余小學、初中、高中年級用字應不小于小4號字。

（2）對于目錄、注釋和拼音等輔文用字，小學階段應不小于5號字，初中和高中階段應不小于小5號字。

（3）對于正文漢字的字體，小學一、二年級以楷體為主；小學三、四年級由楷體逐漸過渡到宋體；其余小學、初中、高中年級以宋體為主。

（4）對于行空，小學一、二年級應不小于5.0 mm；小學三、四年級應不小于4.0 mm；其他各年級應不小于3.0 mm。

解讀：印刷讀物的字號、字體、行空等可影響眼調(diào)節(jié)功能，字號太小、行空太擠會增加調(diào)節(jié)負荷，導致眼調(diào)節(jié)緊張。本標準參考國內(nèi)有關標準，對不同年級的字體、字號、行空分別進行了規(guī)定，以期減輕學生視疲勞的發(fā)生。

（二） 關于教輔材料和學習用雜志衛(wèi)生要求。

紙張、字體、字號、行空要求與教科書一致。

（三）關于課業(yè)簿冊衛(wèi)生要求。

1.紙張要求。

“除圖畫簿和毛筆書法簿外，課業(yè)簿冊的內(nèi)芯紙張定量應不小于65.0 g/m2；正反面平滑度均應不小于20 s；D65亮度應不小于55.0%，且不大于85.0%；D65熒光亮度不大于5.0%。”

解讀：課業(yè)簿冊紙張定量較低的紙張容易在印刷和書寫時，因紙張的不透明度較低而發(fā)生透影現(xiàn)象，導致雙面字跡或格線相互錯疊，對書寫者造成視覺干擾。同時，設置適當?shù)亩?，也可以避免筆跡力度過重造成的筆跡溝壑對紙面平整性的影響，保證視覺識別和使用體驗。本標準參考國內(nèi)外相關標準，并對我國學生課業(yè)簿冊使用情況進行調(diào)研，對內(nèi)芯紙張定量進行了規(guī)定。

平滑度是評價紙和紙板表面凹凸程度特征的一個指標，它是指紙張表面的微觀幾何形狀不平的程度，也是紙張粗糙程度的表示方法。課業(yè)簿冊用紙應有適當?shù)钠交龋瑥亩ＷC印刷的完整度、清晰度，以及學生書寫的流暢性，有利于學生的視覺識別和書寫體驗。此外，如平滑度不能達到一定要求，還會增加油墨用量，增加印刷成本。本標準依據(jù)國家相關標準對課業(yè)簿冊內(nèi)芯紙張的平滑度進行了規(guī)定。

本標準依據(jù)國家相關標準，對課業(yè)簿冊內(nèi)芯用紙張D65亮度上限值進行了規(guī)定。為了避免紙張D65亮度過低影響閱讀，在充分調(diào)研的基礎上，對D65亮度的下限值提出了要求。

D65熒光亮度是評價紙張中熒光增白劑含量的檢測指標。熒光增白劑在外界紫外光的激發(fā)下，能夠發(fā)出藍色或藍紫色的可見光。藍紫光與紙漿中偏黃的植物纖維反射出的本色光互補、混合后，在視覺上產(chǎn)生干凈、整潔、亮麗的效果，從而增加紙頁的視覺亮度（白度）。然而藍紫光在所有色光中對人眼的作用功效較高，可能對用眼健康產(chǎn)生不利影響。另一方面，在紙張生產(chǎn)過程中添加熒光性物質(zhì)，常被一些采用劣質(zhì)紙張或廢紙為原料的生產(chǎn)廠家用來遮蓋紙張雜色。一般來說，紙張中的熒光物質(zhì)除添加的熒光增白劑外，其來源主要還有：使用的廢紙纖維原料帶入熒光增白劑；在生產(chǎn)其他紙張產(chǎn)品的時候，紙機系統(tǒng)中可能殘留的熒光增白劑?？紤]到國家對循環(huán)經(jīng)濟的要求，結(jié)合我國各地不同課業(yè)簿冊制造企業(yè)生產(chǎn)水平和廢紙纖維回用的現(xiàn)狀，本標準提出課業(yè)簿冊內(nèi)芯的D65熒光亮度應≤5.0%。

2.內(nèi)芯格線尺寸規(guī)格。

“對于橫線類課業(yè)簿冊，除小學階段英語練習簿冊行高應不小于9.0 mm外，其他應不小于8.0 mm；對于小學階段方格類課業(yè)簿冊，除小學一年級數(shù)字練習簿冊方格寬和高應各不小于5.0 mm和10.0 mm、小學一、二年級田字格練習簿冊方格寬和高應不小于14.0 mm外，其他簿冊寬和高均應不小于8.0 mm。”

解讀：課業(yè)簿冊的相關特性構(gòu)成了學生近距離用眼時的特定視環(huán)境。課業(yè)簿冊的行高不足、留空過窄，會迫使學生書寫過小字體。字體過小會造成筆跡疊擠、識別困難，使睫狀肌長時間處于痙攣性收縮狀態(tài)，加速視疲勞。此外，低年級學生初學寫字，筆跡控制能力較差，過窄過小的格線尺寸不利于學生養(yǎng)成良好書寫習慣。在參考國內(nèi)外相關標準進行調(diào)查研究的基礎上，結(jié)合國內(nèi)部分地區(qū)課業(yè)簿冊生產(chǎn)使用現(xiàn)況，本標準對內(nèi)芯格線尺寸規(guī)格進行了規(guī)定。

3.印刷質(zhì)量。

“課業(yè)簿冊的圖案、文字應清晰完整，套印誤差應不大于0.30 mm，沒有明顯污跡。”

解讀：該要求與國內(nèi)課業(yè)簿冊相關標準的規(guī)定一致，也與本標準對教科書套印誤差的要求一致。

（四）關于考試試卷衛(wèi)生要求。

1.紙張要求與課業(yè)簿冊一致。

2.字體、字號、行空要求與教科書一致。

（五）關于學習用報紙衛(wèi)生要求。

1.學習用報紙應印跡清晰，重印雙重輪廓距離不大于0.25 mm；套印誤差應不大于0.30 mm；墨色均勻一致，沒有影響識別的糊字和明顯水印，黑色實地密度不小于0.95。

2.對于學習用報紙的字號，正文漢字、字母和阿拉伯數(shù)字用字應不小于5號字。

解讀：本標準參考了國內(nèi)報紙印制質(zhì)量檢驗規(guī)范的相關要求，同時規(guī)定了兒童青少年學習用報紙的最小字號，以保護兒童青少年的視覺健康。

（六）關于學齡前兒童學習讀物衛(wèi)生要求。

1.紙張、印刷質(zhì)量要求與教科書一致。

2.字號應不小于3號字，楷體為主。輔文用字應不小于5號字。

3.行空應不小于5.0 mm。

（七）關于普通教室照明燈具和讀寫作業(yè)臺燈的衛(wèi)生要求。

1.燈具應通過國家強制性產(chǎn)品認證。

2.普通教室照明燈具的相關色溫應不小于3300 K，且不大于5300 K。

3.一般顯色指數(shù)Ra不應小于80，LED燈具的R9應大于0。

4.對于不免除視網(wǎng)膜藍光危害評估的燈具，普通教室一般照明燈具和讀寫作業(yè)臺燈的藍光危險組別應達到RG0，黑板局部照明燈具的藍光危險組別應達到RG0或RG1。

5.燈具的波動深度應不大于相應的限值，以減少閃爍對人眼的影響。

6.讀寫作業(yè)臺燈在正常工作位置時，燈具的照度和照度均勻度應達到相應要求，且應具有遮光性，保證光線明亮均勻、無過度眩光。

解讀：

（1）普通教室照明燈具屬于固定式通用燈具或嵌入式燈具，讀寫作業(yè)臺燈屬于可移式通用燈具，上述產(chǎn)品均被列入國家《強制性產(chǎn)品認證目錄》。為了確保兒童青少年使用燈具的質(zhì)量安全，本標準要求普通教室照明燈具和讀寫作業(yè)臺燈應通過國家強制性產(chǎn)品認證（即CCC認證）。

（2）相關色溫是對燈光顏色的度量。相關色溫度在3000 K左右時，光色偏黃；相關色溫度在5000 K以上時，光色偏藍。不同相關色溫度的光，具有不同的照明和視覺效果。本標準規(guī)定普通教室使用的照明燈具相關色溫應不小于3300 K，且應不大于5300 K，這一方面限制了過高色溫的光源對人眼可能造成的損傷，同時保證了光線明亮柔和，有助于學生集中注意力。本標準對相關色溫的限值以國際照明委員會（CIE）規(guī)定的中間色溫為基礎，與國內(nèi)現(xiàn)行相關標準一致。

（3）顯色指數(shù)是對光源顯色性的度量，用于評價光源對色彩的還原能力。顯色指數(shù)越高，色還原度越高，人眼區(qū)分物體顏色越輕松。通常情況下，用于室內(nèi)照明光源的一般顯色指數(shù)R？a？不應小于80。此外，為了適應LED燈具的使用，從顯色性的角度上保證RGB三色，本標準規(guī)定了LED燈具的特殊顯色指數(shù)R9應大于0的要求，與我國相關標準一致。

（4）為了避免過強的藍光在兒童青少年學習過程中對眼產(chǎn)生損傷，本標準參考CIE S009、IEC 62471和IEC 62778標準，采用了最高安全級別，規(guī)定教室一般照明燈具的藍光危險組別應達到IEC/TR 62778藍光危險組別的RG0。

考慮到黑板局部照明燈具用于教室黑板區(qū)域照明，出射光線不應直接射入人眼，同時考慮到藍光危害、燈具的配光設計、黑板照度均勻度，以及當前照明燈具生產(chǎn)企業(yè)現(xiàn)階段的生產(chǎn)水平，本標準規(guī)定黑板燈具的藍光危險組別為RG0或RG1，該要求也與現(xiàn)行GB 7000. 1、IEC 60598-1等國內(nèi)外標準一致。

（5）波動深度是表征光源頻閃特性的參數(shù)。燈具在交流或脈沖直流電源的驅(qū)動下會出現(xiàn)閃爍的現(xiàn)象，導致視疲勞和腦疲勞。目前國內(nèi)外廣泛采用IEEE Std 1789—2015相關要求評估觀察靜止狀態(tài)下光源的閃爍，本標準對閃爍（波動深度）的要求與其保持一致。

（八） 關于教學多媒體產(chǎn)品的顯示技術要求。

1.投影設備的光輸出值應不小于標稱值的80%。

2.投影設備的最大屏幕亮度和亮度對比度分別應不小于200 cd/m2和500：1，電視視頻顯示系統(tǒng)分別應不小于300 cd/m2和1000：1。

3.電視視頻顯示系統(tǒng)和投影設備的亮度（照度）均勻度分別應不小于70%和80%。

4.光線不應出現(xiàn)可察覺的閃爍，藍光危險組別應達到RG0。

5.投影設備的亮度可視角應不小于120°；電視視頻顯示系統(tǒng)的水平、垂直亮度可視角分別應不小于120°和60°。

6.投影屏幕應不小于80 in，電視視頻顯示系統(tǒng)的顯示器屏幕不應小于60 in。

解讀：教學多媒體的光輸出、照度均勻度、照度（亮度）均勻度等反映了投影對人眼的光強影響，對比度、閃爍、藍光、亮度等指標均與視覺健康有著密切關聯(lián)。本標準根據(jù)投影類和電視視頻顯示類兩大類產(chǎn)品，有針對性的對投影設備的光輸出、照度均勻度和屏幕尺寸，對電視視頻顯示設備的亮度均勻性，以及兩類教學多媒體產(chǎn)品的最大屏幕亮度、亮度對比度、閃爍、藍光、亮度可視角等進行了規(guī)定。上述指標及其限值國內(nèi)相關標準一致。

除了以上關鍵技術內(nèi)容，標準還規(guī)定了關鍵技術指標的檢測方法。這些內(nèi)容從保護兒童青少年視力健康、預防和控制近視的角度，一方面規(guī)定了兒童青少年學習相關印刷品、出版物的紙張質(zhì)量、印刷質(zhì)量、文字大小和間距等，滿足了不同年齡兒童青少年閱讀和書寫的需要；另一方面對教室照明燈具、讀寫作業(yè)臺燈、教學多媒體的產(chǎn)品技術性能進行了規(guī)范，保障了兒童青少年能夠使用性能合格的照明燈具和教學用品。

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