人民網(wǎng)北京5月19日電（李依環(huán)）今天上午，教育部舉行新聞發(fā)布會，介紹2019年全國義務教育均衡發(fā)展督導評估有關情況。會上，2019年全國義務教育均衡發(fā)展督導評估工作報告正式發(fā)布。

報告原文如下：

2019年，全國教育督導系統(tǒng)深入貫徹黨的十九大和全國教育大會精神，積極進取，攻堅克難，確保質(zhì)量，穩(wěn)步推進，義務教育均衡發(fā)展督導評估工作又有新進展、新成效。一年來，又有69個縣（市、區(qū)、其他縣級單位，以下簡稱縣）通過國家基本均衡認定，全國累計已達2767個縣，占比95.32%；又有7個省份整體實現(xiàn)縣域義務教育基本均衡發(fā)展，累計已有23個省份。

一、基本情況

（一）完善督導工作機制

國務院教育督導委員會辦公室立足教育督導“長牙齒”，進一步完善均衡發(fā)展督導評估認定工作機制。一是重點抽查。將實地督查由普查改為抽查，聚焦重點，集中力量，突出問題導向，力求查準、查實、查深、查透，確保督查實效。二是配強隊伍。邀請多年分管教育的副部級領導帶隊，選調(diào)經(jīng)驗豐富的國家督學和專家，并增加財務會計師，增加我部機關業(yè)務司局人員，提高隊伍專業(yè)水平。三是改進方式。增加進點會，向受檢省份政府通告督查任務和要求；增加對縣級發(fā)改、編辦、財政、人社等有關部門的查訪，以樹立督查權威；在繼續(xù)執(zhí)行網(wǎng)絡問卷調(diào)查的基礎上，增加了網(wǎng)絡輿情收集、業(yè)務司局和信訪部門問題線索收集、實地隨機訪談、暗訪等手段，多渠道了解民意。四是強化指導和監(jiān)督。增加對受檢縣反饋意見，指出問題，分析原因，同題互答，現(xiàn)場指導改進工作。對省級反饋意見中加大問題比重，要求公示整改報告，接受社會監(jiān)督。

（二）組織國家評估認定

全年，共有海南、遼寧、陜西、黑龍江、重慶、云南、河北共7個省份提出整體實現(xiàn)縣域義務教育基本均衡發(fā)展的申請，并申報了69個縣。按慣例，對以上各省份、縣均衡發(fā)展情況組織了材料審核，從7省份69個申報縣中抽取了26個縣進行實地督查，同時從各省份前期已認定縣中抽取了9個縣進行了實地復查。共安排國家督學和專家181人次，隨機檢查學校388所，其中義務教育中小學311所、教學點51個、特教學校26所，收到滿意度網(wǎng)絡調(diào)查問卷17477份，列舉問題清單204條，印發(fā)對受檢省份政府反饋意見7份，并在教育部網(wǎng)站公布。截至2019年12月底，全國累計2767個縣（注：因行政區(qū)劃調(diào)整減少19個）通過國家認定，占比95.32%；其中東部地區(qū)890個（全部實現(xiàn)），中部地區(qū)872個，西部地區(qū)1005個，中西部地區(qū)縣數(shù)占比93.24%。全國尚有9個省份136個縣未通過認定，其中中部2個省份39個縣，西部7個省份97個縣。

（三）進行年度監(jiān)測復查

為鞏固成果，防止滑坡，依慣例對前六年通過國家認定的2708個縣義務教育基本均衡發(fā)展情況進行了年度監(jiān)測復查。監(jiān)測結果顯示，2708個縣的均衡發(fā)展水平總體上穩(wěn)中向好。2018年小學、初中綜合差異系數(shù)分別為0.426、0.319，與2017年基本相當；辦學條件、教師隊伍等方面又有新的進步。但同時，有13個省份的23個縣小學或初中差異系數(shù)出現(xiàn)滑坡，未達到標準要求。國務院教育督導委員會辦公室向該13個省份印發(fā)了整改意見，要求全面整改、限期整改。

（四）啟動義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導評估認定

8月，印發(fā)《縣域義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展國家督導評估認定規(guī)程》。10月，在浙江省召開全國縣域義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導評估認定現(xiàn)場會，啟動優(yōu)質(zhì)均衡督導評估認定工作。會議明確提出，優(yōu)質(zhì)均衡認定將堅持“三個原則”，即：重硬件，更重軟件；重指標合格，更重群眾滿意；重數(shù)量，更重質(zhì)量。優(yōu)質(zhì)均衡的核心要義是“四個更”，即：全面發(fā)展的理念更鮮明，標準化建設程度更高，教師隊伍更強，人民群眾更滿意。

二、主要成效

7省份黨委、政府始終將義務教育均衡發(fā)展作為全?。ㄊ校┙?jīng)濟社會發(fā)展的全局性和先導性工程，作為脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興的基礎性工程，擺在“重中之重”的位置，切實履行教育職責，積極采取措施，持續(xù)加大力度，優(yōu)化資源配置。今年申報的69個縣和所抽的9個復查縣總體水平達到標準要求，取得了明顯的成效。

（一）重統(tǒng)籌抓落實，政府保障更有力

7省份將“政府履責”作為推進義務教育均衡發(fā)展的關鍵，不斷強化組織領導、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、政策支持和督導落實，層層壓實各級政府主體責任，合力攻堅。實行“一把手”工程，制定系列文件，出臺政策措施，每年將其列為政府重要議程和民生實事，納入對各市、縣政府績效考核指標，加強督查和考核獎懲。遼寧省將均衡發(fā)展列入省級“重實干、強執(zhí)行、抓落實”項目。云南省將均衡發(fā)展與脫貧攻堅責任捆綁，同步規(guī)劃、同步實施。重慶市制定“三大攻堅戰(zhàn)”“八項行動計劃”專項督查方案，將均衡發(fā)展指標納入保障和改善民生行動計劃專項督查事項清單。這些措施，為推動義務教育均衡發(fā)展提供了堅強的組織保障和制度保障。

（二）補短板強弱項，條件改善更明顯

7省份將改善學校辦學條件作為均衡發(fā)展的首要任務，堅持對照標準、抬高底部，不斷加大改善力度。據(jù)不完全統(tǒng)計，自2016年以來，69個基本均衡申報縣在義務教育階段累計投入345億元，新建學校307所，改擴建學校3919所，新增學位39萬個，新建校舍面積590萬平方米，新建體育運動場館739萬平方米，新增實驗室、功能室1.8萬間，新增教學儀器設備價值74億元，新增圖書3186萬冊，新增計算機24萬臺。黑龍江、云南兩省分別安排省級財政專項獎補資金6億元、8.9億元，重點投入攻堅縣和貧困地區(qū)。重慶市豐都縣大力實施“校地擴展、校舍建設、場地軟化、明廚亮灶、廁所改造、校園文化、綠化美化、特色打造”八大工程。陜西省藍田縣全面加強義務教育學校校舍、操場、圖書儀器、網(wǎng)絡、綠化美化、取暖、安全“三防”建設。遼寧省葫蘆島市南票區(qū)實現(xiàn)電子白板或交互式一體機在所有教學班的全覆蓋。

（三）抓質(zhì)量促成長，教師隊伍更優(yōu)化

7省份將教師隊伍建設作為均衡發(fā)展的重點任務，在管理體制改革、數(shù)量充實、結構調(diào)整、交流輪崗、能力提升等方面下功夫，努力提高教師隊伍整體水平。據(jù)不完全統(tǒng)計，自2016年以來，69個基本均衡申報縣新補充教師共約3萬人；其中音樂、體育、美術、科學、信息技術等學科教師約6000人，占新補充教師的20%；參與交流的校長和教師達4.9萬人次。陜西省蒲城縣深入推進農(nóng)村緊缺學科教師無校籍管理、教師退出機制等人事制度改革，創(chuàng)新設崗聘用機制。遼寧省制定了鄉(xiāng)村教師差別化補助政策和副高級職稱不受崗位職數(shù)限制的評聘政策，鼓勵廣大鄉(xiāng)村教師安心從教。河北省采取“三區(qū)支教計劃”“銀齡講學計劃”“深度貧困縣國培計劃全覆蓋”等辦法，加大教師培訓力度。海南省組織實施“邊遠鄉(xiāng)村教學點小學教師培訓計劃”，完成一輪1.5萬人的全員培訓。重慶市大足區(qū)每年區(qū)財政額外投入好老師工程830萬元，教育教學質(zhì)量獎600－1500余萬元，教育系統(tǒng)績效每人每月比其他事業(yè)單位高260元。

（四）重精準建制度，教育公平更彰顯

7省份高度重視保障各類特殊群體公平受教育權益，堅持精準識別、精準幫扶、精準資助，以需求為導向，積極構建全覆蓋的幫扶體系。海南省較早建立義務教育階段建檔立卡家庭經(jīng)濟困難學生基本生活保障制度，實行免學雜費、課本費、作業(yè)本費、住宿費，補貼伙食費、校服費、學習資料費、交通費的“四免四補”政策。云南省在國家85個試點縣基礎上，將剩余44個縣納入省級營養(yǎng)改善計劃試點范圍，所需資金由省、州（市）共同籌措，實現(xiàn)全省農(nóng)村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃“全覆蓋”。重慶市有2700余所具備條件的普通中小學接收“殘疾”學生隨班就讀，為重度殘疾學生建立學籍并送教上門。陜西省延安市寶塔區(qū)各中小學校均建立了留守兒童之家，設立了親情熱線和心理咨詢室，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道建立了留守兒童動態(tài)監(jiān)測和教育管理制度。

（五）促改革重創(chuàng)新，育人導向更明確

7省份將全面育人作為均衡發(fā)展的工作目標，以素質(zhì)教育為導向，以特色發(fā)展為抓手，以思政教育和勞動教育為突破口，不斷完善機制，探索創(chuàng)新，全力提升教育質(zhì)量。海南省實施“一市縣兩校一園”優(yōu)質(zhì)教育資源引進工程，充分發(fā)揮輻射示范帶動作用。遼寧省大連市西崗區(qū)基于“片區(qū)+校群”管理模式創(chuàng)新實施“124x”的集團化辦學機制，不斷擴大優(yōu)質(zhì)資源覆蓋面。河北省武邑縣以“平語近人”進校園系列主題實踐活動為抓手，推動習近平新時代中國特色社會主義思想在學校落地生根。遼寧省培育了一批勞動教育基地，注重開設好綜合實踐課，強化綜合實踐育人。黑龍江省廣泛開展中小學生公益勞動、志愿服務，協(xié)同推進美育、勞動教育，設立了217家省級研學旅行試點單位，其中19家入選全國實踐教育基地。

三、主要問題

總體上看，今年通過認定的7個省份69個縣雖然基本達到標準要求，但仍存在一些問題和薄弱環(huán)節(jié)。

（一）教育經(jīng)費投入仍然不足

部分省份2018年教育經(jīng)費出現(xiàn)下滑。黑龍江、海南、陜西一般公共預算教育經(jīng)費增長幅度低于財政經(jīng)常性收入增長幅度。黑龍江、遼寧、重慶、陜西在小學和初中生均一般公共預算教育經(jīng)費、教育事業(yè)費、公用經(jīng)費等指標上，均有不同程度下滑。部分縣教育費附加管理不規(guī)范，征收數(shù)與教育部門實際使用數(shù)差距較大，未建立教育行政部門統(tǒng)籌管理教育費附加的機制，財政部門未將教育費附加及時告知并足額撥付給教育行政部門，造成教育費附加不能及時使用。

（二）學校標準化建設仍有短板

35個基本均衡實地督查縣中，有26個縣、24個縣、27個縣分別存在學校占地面積、運動場地面積、校舍面積不足問題，分別涉及學校319所、222所、223所。有27個縣存在2000人以上大規(guī)模學校，其中16個縣存在3000人以上大規(guī)模學校。55人以上小學班級占5.80%，60人以上初中班級占12.36%。部分學校功能教室和教學儀器設備不足，設備更新不及時，圖書可讀性較差。還有一些農(nóng)村學校生活設施不完善，未配備學生飲水設施，教室照明設施不符合采光標準，旱廁未做無害化處理，且條件簡陋、蹲位不足。一些寄宿制學校未建設學生浴室，廁所離宿舍樓較遠。

（三）教師隊伍仍有困難

7個基本均衡申報省份中，共有266個縣義務教育教師平均工資收入水平低于當?shù)毓珓諉T平均工資收入水平，部分縣對公務員發(fā)放獎勵性補貼時未考慮中小學教師。黑龍江省大部分地區(qū)尚未實施教師績效工資制度。35個基本均衡實地核查縣中，有25個縣不同程度缺少音樂、體育、美術、英語、科學、信息技術等學科教師，共缺2095名，此問題在農(nóng)村學校更為突出。教師編制動態(tài)調(diào)整機制不健全，不能均衡配置教師，出現(xiàn)城區(qū)學校教師數(shù)量緊張、農(nóng)村學校教師富余的情況。部分縣教師和校長交流機制不完善，缺乏有效激勵措施，導致教師和校長交流比例偏低，沒有充分發(fā)揮骨干教師和優(yōu)秀校長的引領示范作用。個別縣教師培訓經(jīng)費未達到規(guī)定比例要求，農(nóng)村教師新課程、新教材、新方法、新技術培訓不夠普及和深入，許多農(nóng)村教師適應新課程能力不足。

（四）學校管理水平相對滯后

有些地方只重視硬件建設，學校管理和內(nèi)涵發(fā)展相對落后，以分數(shù)評價學生、以升學率考核學校的傾向未根本扭轉，體育、藝術等課程開不足開不好，全面實施素質(zhì)教育、促進學生德智體美勞全面發(fā)展落實不到位。部分農(nóng)村學校功能室、教學儀器、計算機使用率不高，教師運用信息技術手段開展教學的能力不足。少數(shù)學校安全管理有漏洞，“三防”建設不到位，監(jiān)控攝像頭未實現(xiàn)重點區(qū)域全覆蓋，校園未實行封閉化管理，消防器材配備不足，化學藥品使用不規(guī)范，食品留樣不符合要求。

（五）民辦教育管理不夠規(guī)范

有些地方政府對民辦教育的招生管理、辦學管理不到位，義務教育階段民辦學校及在校生比例偏高，個別受檢縣城區(qū)義務教育近一半是民辦學校。河北省民辦小學、初中在校生分別占全省小學、初中學生總數(shù)的10.84%、18.67%。陜西省個別地方民辦教育體量過大，存在“民強公弱”態(tài)勢，導致民辦學校“擇校熱”等問題。還有部分地方校際間辦學水平和教育質(zhì)量差距較大，生源向優(yōu)質(zhì)學校集中，海南省部分縣擇校率仍然高于5%。

四、下一步工作考慮

2020年是國家全面建成小康社會、脫貧攻堅、教育規(guī)劃綱要等重大戰(zhàn)略階段目標收官之年。國務院教育督導委員會辦公室將繼續(xù)圍繞促進公平、提高質(zhì)量的工作目標，落實2020戰(zhàn)略任務，進一步完善機制，鞏固提高，穩(wěn)中求進，扎實做好義務教育均衡發(fā)展督導評估工作。

（一）針對三類地區(qū)，壓茬推進

一是做好全國義務教育基本均衡發(fā)展常態(tài)監(jiān)測。運用數(shù)據(jù)，通過網(wǎng)上平臺，持續(xù)做好已達標地區(qū)基本均衡監(jiān)測復查，及時發(fā)現(xiàn)問題，督促地方整改，鞏固基本均衡成果，確保水平不下滑。二是做好未達標地區(qū)基本均衡攻堅督查。以督促國務院提出的中西部地區(qū)95%的縣（市、區(qū)）到2020年實現(xiàn)基本均衡的目標為重點，加強督導評估和指導，兜住底部，補齊短板，確保全國九年義務教育鞏固率達到95%。三是穩(wěn)步推進優(yōu)質(zhì)均衡創(chuàng)建。以貫徹落實關于深化新時代教育督導體制機制改革的意見為契機，推動基本均衡實現(xiàn)較早地區(qū)切實履行責任，健全長效機制，持續(xù)加大經(jīng)費保障力度，壓茬推進義務教育均衡發(fā)展，力促全面發(fā)展的理念更鮮明、標準化建設程度更高、教師隊伍更強、人民群眾更滿意，努力推動義務教育向優(yōu)質(zhì)均衡邁進。

（二）抓住四個重點，強化督導

以貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于深化新時代教育督導體制機制改革的意見》為契機，進一步健全均衡發(fā)展督導評估機制。一是強化對地方政府履行職責的督導，保持持續(xù)推進、高強度推進的工作態(tài)勢和工作力度，切實落實發(fā)展規(guī)劃、財政投入、公共資源對義務教育的“三個優(yōu)先”，健全義務教育均衡發(fā)展長效機制。二是強化對義務教育學校標準化建設的督導，多渠道增加教育資源供給，動態(tài)合理調(diào)整學校布局，抓重點，補短板，著力解決“鄉(xiāng)村弱”“城鎮(zhèn)擠”“大班額”“大校額”問題。三是強化對師資均衡配置的督導，提高教師政治地位和社會地位，提高教師師德水平和專業(yè)能力，確保教師收入水平和待遇落實，推進校長教師交流輪崗，解決教師結構性短缺，努力實現(xiàn)教師隊伍素質(zhì)更強、待遇保障更強、管理制度更強。四是強化對義務教育管理和質(zhì)量的督導，嚴格執(zhí)行義務教育免試就近入學政策，規(guī)范義務教育階段民辦學校招生行為，全面提高義務教育學校管理水平和教育教學質(zhì)量，樹立全新的教育理念和教育質(zhì)量觀，全面提升義務教育品質(zhì)，提升人民群眾“滿意度”和社會“贊譽度”。

下面請大家看個視頻，教室照明環(huán)境的好與不好，區(qū)別有多大？

△華輝直發(fā)光led護眼教室燈

△華輝側發(fā)光led護眼教室燈

△華輝led護眼黑板燈

附：華輝led教室燈和led黑板燈CCC證書↓

附：教育裝備行業(yè)協(xié)會會員證書↓

• 服務熱線：0757-25539380

• 聯(lián)系QQ：2392711759、2755796541、2736621813